【论坛1】平台构建，产业小镇投资模式打造

 

2017年7月26-27日，融资中国2017股权投资产业峰会在北京四季酒店盛大落幕，来自投资机构、产业资本、金融领域、上市公司、独角兽企业、政府相关领导，行业专家等汇聚一堂，一起回顾和总结了上半年市场的新变化，为2017年以至于未来几年的股权投资布局，提供了新的方向。

 

此次会议由融中集团、北京股权投资基金协会、上海股权投资协会、浙江省股权投资行业协会、浙江省创业投资协会、深圳市私募基金协会、北京创业投资创新服务联盟协办。

 

 会议以”产融结合：开启股权投资新时代”为主题，对新时代、新机会、新布局进行了深入的探讨。中国证券投资基金业协会副会长张小艾、中科招商集团董事长、总裁单祥双、民生证券副总裁、研究院院长管清友等出席了会议，百余家知名公司、机构负责人与会。现场座无虚席，嘉宾发言精彩连连、掌声不断。

 

27日上午的第一个论坛以特色小镇为话题，针对“平台构建，产业小镇投资模式打造”进行讨论，中国城市运营联盟秘书长张建臣主持会议，参与讨论的有北京协同创新园总裁陈良秋、华晟基金董事长林竹、盛世基业合伙人吕海彬、广东宏景科技董事长欧阳华、中关村移动互联网产业联盟常务副秘书长徐玉明、发改委国际合作中心PPP项目办公室主任周凯波。

 

具体圆桌论坛对话实录如下：

 

张建臣：李克强总理明确表达了国家经济结构的调整转型，从新兴城镇化国家战略提出，到我们新兴城镇化具体的办法、工具、战术的落实。去年2016年7月份，发改委、住建部跟财政部联合下发了在2020年以前，培育建设1000个特色小城镇。1000个特色小城镇的概念，实际上就是要实践我们新兴城镇化后半段，从2012年的时候，城镇化的指标在52%点几，到后期实现中国城镇化水平70%。这一段路程走过，如何实现城镇化的后半段。去年2016年国家发改委、住建部跟财政部下发的1000个特色小镇的落地和建设，明确表达了小城镇的建设，给我们实现即将全国全面小康和城镇化的发展，提供了很好的依据。特色小镇的建设有明确的4个特点：小而精、小而美、公共设施便捷、公共产品服务完善。它具有独特的文化魅力。同时发改委做特色小城镇解读的时候有四个要求：不能千城一面，不能一哄而上，不能政府主导大包大揽，要以市场为主导。今天在座的诸位都是在城市发展建设，平台搭建有良好的经验，不仅是实战家而且还是理论创新者。

 

第一位就是中国华晟基金董事长，给我们讲讲产业运营在特色小镇建设当中如何引导一个平台，引导我们特色小镇的发展起到示范作用。林竹董事长有创新的理论，有有实战经验，下面由他解读一下城市城镇运营在特色产业小镇当中发挥得主导功能作用。大家欢迎！

 

 

林竹：感谢主持人，我说一下两个方面的体会。我们从四五年前开始做了一些类PPP的城市综合大规模的城市综合开发的实践，也在融中论坛上前几届做了不同的介绍。最近两年开始尝试在发达地区的洼地，做小镇的投资跟开发运营的实践。我们的总体的体会是两个：

 

第一个讲到产业小镇，产业小镇本身中央在推特色小镇的重大概念里，成功的特色小镇都是自下而上生长出来的，土壤里生长出来的，它不是催化剂放在温室里去设定温度、设定营养去孵化出来的，不是。你看所有的长的好的产业小镇，首先第一个在产城融合方面是自然的混为一体，在产业发展跟城市、城镇发展当中，是做到比较好的综合，平衡的发展。整个平衡发展靠的是一个比较自然的条件下各方资本一起浇灌、催化，把这个小镇做出来。背后有一个非常重要的力量，就是市场和资本的力量。放眼到美国的旧金山，硅谷，硅谷背后的力量是科技，科技背后的力量是金融，华尔街的金融资本占主力，推动这样的科技在创新发展。回到中国的特色小镇，无论西北还是华北还是东北地区，被资本看中看到是产业金融跟所在的发展区位是得到了市场力量的认可。有了产融的力量在背后，产城才能做的更好。过去的十年当中，我们多次提到产城融合，产城融合两个字不是特别新鲜的事情了。但是从去年开始，我们的工信部，我们的财政部，还有银监会，联合发文专门来推动产融结合，产融结合的提法比较新，所以我们看这个融中，融中有一个“融”字，但是产城融资跟产融结合不一样，产城是产业跟城市结合在一块，产融结合是产业之后的金融如何支持小城市，推动整个产业进入到城市当中去，背后是金融跟资本的力量。所以是符合这两天论坛的主题的，融资中国，资本当道的时代，资本如何跟产业有机结合，结合的好产城融合才能做的更好。这是第一个体会，要把产城做好，产融就要做好。

 

第二个体会因为有了产业，有了城市的规划之后，又加上资本进去，链条就变长了。你看一个小城镇，现在我们有些地方规定3平方公里，有些规定说5平方公里，有的十几二十平方公里，不管多大，“麻雀虽小五脏俱全”，你想把有限的要素植入到有限的空间里去，还要动用资本的力量、金融的力量孵化，引导到特定的空间里去。整个资本家、产业家、土地运作规划的链条很长，需要系统的运作方法。在这里我广告一下，我们刚刚今年在北京发起的中国城市运营联盟，就是基于这种综合的运作、综合的开发、综合的全链条的模式来打造这种产业小镇也好、中小型城镇也好，比较时髦的湾区，湾区大生态圈里全链条的运作城市所需要的要素资源，我们叫它中国的趁势运营理论。现在我们正在用这种理论，这种理念转变为商业模式，所谓的商业模式就是能够把这些比较理论化的要素最后变成为我们政府方跟企业方都能接受的一纸合同签下来，变成一个项目，项目落地了，这个投资就落地了，投资人，心里也就稳定了。大家的预期也就有可能得到保证。时间关系先讲这么多，抛砖引玉，不正之处请指正。

 

 

张建臣：感谢林竹给我们的分享，小城镇的建设从浙江发起，形成这么一个浪潮，进入我们国人的生活和我们的对于以后发展机遇的感知。下面由北京协同创新园总裁陈良秋先生讲一讲从科技创新、产业协同发展，然后在小城镇当中更好的落地和实践的路径上，谈一谈他自己的实践和理解，让我们更好的在特色小镇的建设和发展当中有更好的方法，也有更好的结果。下面欢迎陈良秋总给我们分享。

 

陈良秋：各位嘉宾，各位同仁大家早上好。我是北京协同创新园的陈良秋。北京协同创新园公司是北京协同创新研究院的业务平台，我们的业务涵盖了从科研课题的投资，科技成果的转化，科创企业的孵化，到科技园区的建设，和综合园运营，这样一个产业链条。我们是一个科技产业的发展商。刚才主持人问到产业特色小镇的平台问题，尤其是产业的问题，我想这里有几个观点跟大家一起分享一下。

 

第一个是我们的产业特色小镇跟我们的更早之前的工业村、工业园、产业园或者现在所谓的产城融合到底有什么区别，或者说它的特性在什么地方？有人可能讲它的灵魂和核心是产业，有人主要是产城融合，有产业有生活。我自己的观点，我自己更愿意总结为所谓特色小镇它最大的特点，或者它区别于其它的产业园区，就是它就地的城镇化，落在“就地”两个字，就是居民必须要就地城镇化，产业必须就地升级。发展必须实现本地的循环。这个就是差别于以前的传统的产业园区的大拆、大建、大招商。我们曾经有过一个大家耳熟能详的跨国企业为了一个项目的落地，几乎调剂了全中国几乎一半以上的省份，就是因为项目逻辑逼得政府不得不给他很多条件，所以大招商。特色小镇强调的就是就地的，避免大的大拆、大建、大招商局面的出现。这是我想讲的第一个观点。

 

第二个我们都知道，无论是你的产业特色小镇还是你的产业园区，还是所谓的产生融合，核心最终我们都是希望把它打造成一个平台，就像我们的林竹兄、张建臣所讲的，它最终必须要把这些内容合在一块成为一个平台。既然是谈一个平台，那么我们就得先想，什么叫平台？我这边的观点是，所谓的平台就是各种要素交换的一个场合。要素交换，能够创造价值，它才能成为一个平台。在我们的产业特色小镇里面，如果说我们把它当做一个平台，我们就得回答，在这个平台上有什么要素，它能进行什么交换？我自己的理解是，在这个平台上面，有土地、有房屋、有产业、有资本。那么这些要素之间它们要进行有效的交换，然后创造出价值出来，这才是一个产业特色小镇生命力所在。那么每一个的要素它的活动一定有它自己的规律。所以我们在做产业特色小镇的时候，你可以从土地切入进来，遵循土地经营的规律，你也可以从房屋建设的角度切入进来，遵循房屋建设的规律。你也可以从产业的角度切入进来，遵循产业的规律。那么现在我们看到更多的是从资本的角度切入进来，当然它们也要遵循资本的规律。挂羊卖狗的事在实务当中看到很多，但是羊有羊的规律，狗有狗的惯例，我们一定要，刚才主持人也提到不忘初心，你的出心是房屋、土地还是资本，你必须得回答，你不回答，你的规律就很难清晰的认识，最终所谓的特色小镇，泯然于众人，因为你很难符合一个真正的规律的要求。这是第二个想分享的观点。

 

第三个产业小镇也好，产业园区也好，最终必须要回答的问题是，产业从何而来。现在我们知道很多地方是培植一个什么产业，变成所谓的产业特色小镇。刚才管总数据分析中明确的指出来，现在大家做的比较多的就是文化和旅游的特色小镇，为什么？刚才说了，产业要就地升级，地方说有好山好水，最容易做的就是文化旅游。举赫赫有名的金融特色小镇，全国最大的金融特色小镇，在哪里我觉得是北京的金融街，首期两平方公里，后期的产业很难培育这样的特色出来的，所以遵循当地的产业。当地的产业怎么发展？一定要问在现在的大背景下，经济在下行，面临外部不确定性因素很多的，大的投资主体包括央企，他们的投资都是积极谨慎的，世界上能够投资的企业和主体及其有限的。所以通过大的招商引资促成一个新的产业，能成功，但是我觉得概率极低。所以必须有意识的通过科研和科技培植自己内升产业的动力，这就是为什么我们协同创新园会去做科研课题的投资和科研成果转化的最核心原因。

 

我们也非常希望通过我们的努力，真正的打造出一批有内升动力的，能够精准集聚的一些小型产业，为我们的特色小镇，它里头有的一些支柱产业，如何通过我们自己中小企业的倍增计划，或者龙头计划的延展计划，去促成一个区域的产业的就地的升级。这是我们对于特色小镇产业培育的一个理解。

 

刚才管总提到一个非常好的观点，特色小镇最终我们的目标在哪里？他用的是我们城镇化会议里很诗意的那句话“看得见山，望得见水，记得住乡愁”，我更想说的是你愿意在这个地方工作生活一辈子吗？如果你愿意，你的儿子、你的孙子也愿意在这个地方生活一辈子吗，如果回答是，那你这个特色小镇是成功的。如果你说我干一段时间之后还到别的地方去，那就是不成功的。以上就是我的观点。谢谢！

 

 

张建臣：感谢从产业投资到如何落地进行的分享。特色小镇我们觉得应该是在大城市群当中的一个郊区、县级市县级区跟村之间形成的既有行政编制的原有基础的镇，或者没有行政编制但是有良好的资源和环境，或者有一定的产业链形成衔接可能性的地方，形成我们的特色小镇。听了陈良秋总的解读以后这是我的想象。

 

下面请吕海彬总分享一下产业基金和政府及项目协调的关系，在特色产业小镇建设当中我们资本的力量，资本是逐利的，如果小城镇的建设落地，从人流、物流、资金流三重叠加形成小城镇的结果，如果不挣钱资本怎么介入呢？所以需要我们坐在一起今天来探讨这些问题。

 

吕海彬：首先很感谢融资中国给我这么一个机会，大家早上好，我是盛世投资下面盛世基业的合伙人，我们是专门负责做PPP、特色小镇和产业园的一个板块。听了管院长和几位大咖的分享收益颇多。我们盛世投资最早是做引导基金、政府募基金，这一直是我们的主业。我们受托管理了大量的政府主导基金，就是帮政府招商引资，引入一些产业。在引入这些产业过程中，有的时候政府平衡，东区放一个，西区方一个，南区放一个很难产生产业的集聚效应，后来政府规划好一大片空地，都放到这里，孵化产业，大家一起来做。由于是空地，还有大量的基础设施，前期基础设施要做，这样以来就引进产城融合的观念。我们看产业是灵魂，城是肉体，少一个不行。刚才管院长也说了，我们相对来讲更俗一点，我们考察的时候，首先如果有城没产，那就是鬼城。我们看过一些就是前不见车后不见车，非常的好山好水好寂寞。如果有产没有城，它也会有很大的麻烦，在于哪儿呢，你整个“产”要有商业配套，没有城的话商业配套很难养。举个例子，你大产业园里面的饭店，只有中午有人，晚上没人了，周六周日也没人了，晚上的饭比中午的饭利润要高的多，因为中午没人喝酒，晚上有人喝酒，晚上时间空余，大家吃的成本都搞上去了。所以产业运营很好，企业很多，但是如果没有城，这里面的商业配套设施很难养活，因为你还要贴钱，不贴钱更没有人来了。所以谈到特色小镇的时候，产城融合是非常好的出发点。

 

具体操作上我们建议，现在也有很多，我们一般建议你先做一个文化上的策划，你这个地方你想要做成什么样子，你先文化定位定好，然后你再去做一个产业的规划，在产业规划上，我建议地方政府去找一些专业的，你未来准备让它运营这方面，它必须在这个产业里面有丰富的经验，它至少能够练习到这个产业里的龙头企业。如果说你找不到这方面，你直接找这个产业里的龙头企业，说你给我规划一下这块怎么行，规划了你要帮我运营的。因为运营这个资源是很难的，运营文化定位，产业规划做完了之后，你再去做建筑设计这类的东西。我觉得现在很多特色小镇有一些不好，上来找建筑设计院，我没其它意思，我觉得这种方式是不太对的，你上来找建筑设计院先把房子盖了，房子盖好之后再去想招商，有的时候就不匹配了，比如说像医疗特色，你盖出的房子引入医疗企业，承重够不够，高度够不够，你以后再改成本就大很多。

 

第三个在产业规划上，特色小镇你的特色“特”在哪里？我们公司的观点觉得特色小镇你的产业规划最好做成一个金字塔的形状，你的塔尖就是你的特色，你的特色不说全国独一无二，至少是一个片区独一无二的，比如说华东特别、华南地区。这个塔尖就是清晰辨别度，但是很难养活四五平方公里的面积的。所以还要有一个塔基，塔基就是真正让你真正养活这么一片人的。能够撑起来的，承受就业的，塔尖就是吸引人的地方。比如说体育小镇，全中国很多的体育小镇，每个人都做体育小镇，你的体育小镇特色是什么，你有没有全国唯一的一个赛事在你这里举办，有没有顶级的赛事在你这里举办，如果有，你就有清晰的辨识度了。但是你靠全国一年一次的赛事能养活这么多的人核设施吗，那不行，所以还要有塔基类的东西，体育康养之类的东西。

 

所以我们个人的经验分享，很多时候我们用基金的方式，以资本为纽带，这里面牵扯到几方面，首先政府肯定是一方，我们有运营方、有产业方、有建设方、头溶资方，有时候产业和运营方不止一家，有时候做一个小镇牵扯到七八家，七八家怎么样有机联合起来，靠什么呢？靠资本，以资本为纽带，把这几家联系起来，大家共同努力做这件事情。跟政府合作，我们喜欢用PPP的方式，因为做产业实在是很苦很苦的事情，确实是不容易。前期的话，前几年都要亏钱的，所以大家在做的时候，做产业小镇的时候很多地产商进来，规划40%50%的住宅，因为住宅好卖，很多时候有些企业进来之后把住宅卖了，最后产业用地退给政府，他拍拍屁股走人了，这样产业部好干，前期要亏钱的，前期大量投入的。那为什么我们喜欢用PPP的模式，前期政府肯定要有一定的补助的，我们叫运营补贴或者财政补贴。PPP有个好处可以纳入到财政预算里，期限可以长现在《预算法》管的很严格，地方政府包括52号文、87号文下了以后，地方政府财政压力也很紧，你说题外再给你拨一些补贴就不是那么容易。所以一般建议特色小镇用PPP的方式来做，资本为纽带，大家成为联合体，共同来跟地方政府合作这个项目。这就是我们个人一点公司经验的分享。谢谢大家！

 

 

 张建臣：通过吕海彬总的解读，投资、产业、政府之间的关系，然后在实验的过程当中把这些有效、科学的安排好，我们的小城镇达到我们愿望的可能性就比较的大。下面请广东宏景科技欧阳华先生分享一下在特色小镇建设开发投资、规划落地过程中，科技与金融创新在里面能够发挥它的功能和作用，以及实现良好的收益。大家欢迎！

 

欧阳华：首先我要感谢我们今天的朱总，主办方邀请我们到这边来参加国家这么高端的投资论坛。因为我发现我在现场，我是唯一一家科技公司的企业，好象有点另类。在这里我简单介绍一下我们企业，宏景科技定位是中国的智慧城市服务商，参加特色小镇的建设呢，我们也谈一点重要的体会。

城镇化是人类文明进一步发展的产物，人口集聚、财富集聚、文化集聚、消费集聚等等都是城镇化的特点。在我们国家大力推进城镇化建设这个背景下，我们中国智慧城市的建设，特别是我们产业的特色小镇的建设，迎来一个非常大的发展机遇，给我们产业的投资业提供了非常大的宝贵的投资机会。我们为什么强调在我们国家这个产业特色小镇建设中要金融+科技创新，去年国务院常务会议也提出，中国城镇化的建设要智能、绿色、低碳，要充分的利用我们新一代的信息通讯技术和城镇化战略深度融合，才能够提高城镇治理的水平、城市运营的水平。据有关资料的统计，未来国家智慧城市领域的投资建设规模将达到3万亿的规模，那么在这种巨大市场背景下，我们的智慧城市怎么建设，怎么依赖产业资金资本的推动，怎么依赖科技的创新，这将是非常重要的一个命题。

 

举个例子，最近我们跟华晟基金在宁波余姚建设的中国特别有特色的一个小镇项目。大家都知道余姚是中国的百强县之一，这么一个小小的县级市，六万多家中小型企业，余姚市有非常得天独厚区位优势，就是在宁波、上海、杭州，整个大的杭州湾中线，它也有非常难得的历史机遇。目前整个咱们国家在经济发展过程中，各地政府注重当地的经济发展这种产业的转型升级，咱们进行科技创新是非常重要的历史机遇。通过华晟基金的策划，把余姚市建设成中国第一个中国云城，把当地传统的中小企业，大家都知道余姚的塑料打火机、皮刀、塑料玩具、模具产业规模非常大，但是它生产的水平，生产能力非常低，远远不能满足我们未来市场的竞争。那么通过我们跟华晟基金规划，通过现在的信息技术嫁接到云上去，利用国际上先进的世界生产技术水平，带动余姚当地的中小企业，让他们塑料模具的生产、玩具的生产对接的上先进的工业4.0，对接得上现在互联网+电子商务等等。

 

总之在新一代城镇化建设当中，金融一定要跟科技结合，跟科技创新结合。特别是在咱们的产业特色小镇，未来的机遇应该在科技创新。大家都知道的像淘宝、微信支付，特别是目前共享单车等等，都是未来智慧城市里边的，特别是产业特色小镇里最新的应用。刚才主持人讲一个不懂AR的导演未来不是一个好导演，我觉得如果金融不懂科技，不结合科技，不结合创新，在未来中国产业特色小镇建设中将会失去很多投资的机会。就讲这么多，谢谢大家。

 

 

 

张建臣：科技与金融结合共建特色小镇。下面我们请中关村移动互联网产业联盟长物副秘书长，分享一下互联网科技在科技创新、小城镇落地推动上的引领作用。我们知道大众创业、万众创新、互联网+在三年当中催生了很多的就业机会和产业业态，在座的诸位更多的都是比我们台上坐的嘉宾都年轻得多，年轻人的机会在于创新和发展，小城镇，你愿意不愿意在这儿一辈子，你的下一代愿不愿意在这儿一辈子，这就说明你的小城镇有没有吸引力。小城镇的建设如果能够实现产业化、持续良性化就在于技术、资金、人才能不能落地。下面请徐总分享一下互联网+、移动互联网、大众创业万众创新的支持，来自于科技、来自于互联网的发展推动。谢谢！

 

徐玉明：大家好，感谢融资中国，感谢朱总给我们这个平台跟大家做沟通。我来自中关村的产业联盟，刚才吕老师是产城融合，产是灵魂，城是肉体，我代表这个灵魂跟大家做演讲。中关村170家企业，产业联盟有160家，大部分的高新技术产业都在产业联盟里面。我们作为一个产业的主体，联盟作为一个产业组织是非常重要的一个环节。我们跟产业小镇有什么关系呢？我们正在做这么一个事情就是把中关村地区的产业资源带到全国各地去，双创的事业发展的本身是有规律的，在我们中关村地区来看，从我们联盟自身角度讲，我们已经刚刚过了波峰的阶段，过了波峰，但是我们的资源还在，我们的服务还在，我们的精华还在。我们有大量的最豪华的创新创业服务的载体，服务的类型。那么一方面，在我们双创这件事走过波峰的时候，我们要寻找新的发展方向；另外一方面全国的1.5线城市，二线城市，三线城市还没有被发动起来，所以我们就做了这样一件事，中国互联网+双创大会，我们把我们中关村核心产业的服务资源，或者说叫创新创业服务资源，集中起来打包带出去，准备11月在华中地区开一场这样的大会。这个会首先会把这些服务性的资源带过去，一共八大类，打头了一类就是金融服务。我们也在跟中关村领导汇报，想办法跟小型的商业银行，尤其是中关村银行，把他们带过去，带了100多个天使投资人过去，带了上千个服务种类过去。用会议把双创的资源集中到1.5线二线城市之后，我们把能当地的项目平台放到当地，我们在武汉规划两个小镇，一个大数据双创小镇，一个是移动互联特色小镇。刚才说特色小镇特在哪儿，中关村160多个联盟，我们可以搞出很多的。比如说移动互联网，市民就是通过移动互联网开发和运营实现收入生活。我们从这样的一个产业，从这样一个角度来做这样一个事。朱总说股权投资在北京地区占到全国的80%左右。走到今天要更集中到北京了。我觉得首先对北京来说有自己的优势有自己的特点，另外一方面也恰恰说明全国其它地方的产业发展、风险投资有待于中关村的服务资源、投资资源向更多的地方扩散。我们中关村有一个创业大街，但是在全国各个城市里无数个创业大街，那个地方对于我们产业资源、服务机构来说是市场，这就是我们核心想做的一件事。

 

但是要把这件事做下去有很多的问题，我们在实际工作中，我们大约已经在全国的10个地方开始做双创特色小镇这个事，跟国家级的一个媒体合作这件事，我们遇到主要的问题不在投资商，而在理念上。地方最擅长的工作就是招商，招商怎么做是一个问题，原来大家说你来我这儿吧，我给你免税，给你资金，给你土地空间。但是现在这么干的人太多了，对于大量的市县来说，尤其对于小镇，建制镇来说，它的财力是有限的，你给不起那个钱，你给得起土地人家不来。这个问题在于你们懂不懂我们，我们愿意去的，但是你给我们什么，我们不要那个税收补贴，不要很简单很直接的东西。所以早期我认为招商政策这件事，现在正在发生改变，对于招商来说我们已经不够了我们更希望给我们一个更好的产业环境，比如说我们现在正在组织一个人工智能专委会，人工智能要去，地方要知道人工智能从哪儿来到那儿去，需要什么东西，适不适合你。河北在这个事上理念比较好，他们有一些比较高精尖的，有一些市县级的条件不优越的，他们说就不要谈这个了，你给我带了一个化工项目，我就够了。你拿那个我拿不住，什么好东西都往北京跑。所以适合你当地的产业生态，适合当地老百姓的，适合你高校院所学生的，怎么样把这代人留这儿，下一代留这儿，以产为生。我今天开个头，相信还有很多机会跟各位专家各位老师探讨。谢谢大家！

 

 

张建臣：我们不管是工业化的城镇化，还是我们现代的新兴城镇化。尤其新兴城镇化特色小镇、产业小镇，产业落地人口聚集，城镇兴起，我们在产业落地、城镇兴起，实现这个目标和目的的时候，刚才徐总说了，我们的产业是创新的产业，我们的人才是竞争的人才，所以这样我们的小镇，你的两代三代人都可以在这儿生活在这儿工作。我们小城镇的建设是中国城镇化按十八届三中全会解读，它是一个自然历史发展的规律，是一个趋势，不可逆转。也就是说新兴城镇化是中国全民小康使显得结果、目的。新兴城镇化的发展会实现我们在投资、建设、开发、运营、市场主体企业的机会，我们的机会来自于我们的选择和判断。国家战略层面是政府的红利，也就是我们的政策红利，给我们提供了发展过程当中的重大市场空间，又会给我们市场红利。在市场与政府结合实现特色小镇的建设。

 

在座来到论坛的嘉宾，有国家发改委国际中心，国际PPP合作中心办公室项目主任周凯波先生，由周先生解读一下政府政策红利和市场红利在途径上的实践，给我们大家做一个精彩解读。谢谢！

 

周凯波：非常感谢，我坐在台上觉得空调有点冷，但是我的心是热的，跟大家一样。我从几个方面将我的经验跟大家分享一下。

 

第一个从我们直到得所有小镇来讲，或者PPP来讲，我想第一个问题需要解决掉你的初心是什么，从2016年开始我们建1000个特色小镇，包括2014年43文开始，PPP正式拉开大幕，初心很好。第一个出心是利益发展作为小城镇发展的目标，我们不搞大城市、特大城市的规模的基础设施建设，应该辐射到城市郊区和城市与城市中间的区域去，把我们改革红利释放出去。第二个初心是以生态保护脱贫空间为目标的新兴城镇化。2015年三次去了安吉，当年是习大大说的“绿水青山就是金山银山”的地方，从那个时候那个村子原来是开矿，把山开的一塌糊涂，通过保护绿水青山，这个村变成了一个示范村，农民也致富，区域经济也发展。第三个初心发展特色小镇是以生活在这里的人群它有幸福感，有自豪感，还有自信心。这三个问题如果解决不了，这个特色小镇是一个空镇，是没有灵魂的一个镇。刚才有位嘉宾讲到，人在这里起到关键性作用，如果在这里生活的人没有自豪感，创业没有幸福感，没有自信心，这个小镇是空的。这是第一个态度问题，初心。

 

第二个问题就是我们的定位。特色小镇的“特”我认为不是产业，是在一定的特定区域，使区域经济发展和新型城镇化推动的一个载体。这个载体是通过特色小镇来实现。我们讲我们现在有很多园区，也有很多产业园区，很多高新技术区，我们园区很多了，为什么还搞特色小镇？我想就是区域经济的转型和区域产业的升级，通过这个载体去实现。包括我们的新型城镇化。这是我的第二个观点，“特”在哪儿定位问题。

 

第三个就是发动的方式。特色小镇发动的方式有三种：第一种是政府推动型；第二种企业推动型；第三种是政府和企业合作推动型，也就是说我们讲的PPP合作模式。目前来讲现在所推动的特色小镇当中，不管国家级的、省级的，基本的模式是这三种，但是最重要的是用PPP模式推动。PPP模式从我工作来讲，如何推动特色小镇的建设，有两个途径进入特色小镇建设：第一个途径是以解决在新形城镇化当中城市基础设施的辐射性，用PPP模式进行，当然是讲公共基础设施；第二个途径是以推动特色小镇的具体产业的园区或者是企业所需要的基础设施和公共服务领域来推动。就这两个方面进入我们特色小镇。在合作过程中，具体的项目公司的组成非常关键，这也关系到我们融中集团这一次开这个大会很根本的原因，我们的股权投资的设计包括金融架构，包括资金来源的设计，在我们PPP公司里就非常重要了。所以我想今后的股权投资，不止是在具体的一个企业，或者是一个项目上，一个产品上，可能在我们特色小镇的推动当中，包括我们特色小镇的专项推动基金的建立，是一个非常有前途的一个行业，目前我们正在干这个事情。我也希望各位多参与。

 

第四个我想讲的就是我们所推动的特色小镇的具体行为应该是什么。我个人理解是几个方面：第1个从项目识别开始，你对这个特色小镇的理解，或者说你的梦是什么，要很清晰。第2个我们在特色小镇的定位上，尤其是前期策划上要非常有高度，这个高度我想是两个方面的结合：一个是结合国家产业政策和宏观导向；二个是结合当地的具体特色和当地民众的具体需求。这两个结合是要做到的。第3个整个规划和建设设计，一定要根据我们前期策划的定位来进行，不止是建房子。现在叫“去地产化”的特色小镇建设。第4个我们在实施过程当中我们要经常做国家新型战略产业和地方产业融合的报告，这是我们地方政府很关心的，也是我们提供的服务之一。第5个方面在具体土地政策上的分析报告，这是我们要做的。也就是说我们在很多的特色小镇当中，你的土地可利用、合理利用的资源不清楚就不要乱动。第6个具体特色小镇长期运营的机制和报告。这六大方面组成了具体的特色小镇所要执行的具体行为。

 

第五个方面，最后我想作为一个思考的问题，现在特色小镇这么火，大家两派意见：一派意见是不是过了头；另外一派是我们还没搞懂，我想参与。我个人意见作为特色小镇，刚才定位上说是区域经济转型和区域经济提升的重要载体，宏观上应该鼓励，所以现在很多政策，包括各个部委都来发布相应的特殊政策来鼓励特色小镇。同时我想各位在做特色小镇当中，包括我们的政府和企业家在真正推动特色小镇建设当中要有相当的清醒程度，也就是刚才第四个问题讲到的有六大方面的主题你要很清晰。注意了这个问题以后，特色小镇的建设是会有非常好的前途的。就讲这些，谢谢大家！

 

 

张建臣：谢谢周凯波先生。因为我们的论坛衔接比较紧密，时间关系，我们就不再让我们在座的每一位嘉宾做总结性发言了。我们今天的小城镇的特色产业小镇如何打造、如何建设，经过一个多小时简短的轮道，我们更多的需要践行。我们跟共同联手在2013年共同策划了一个新型城镇化的产业项目，现在在北京张家口联办的所在地崇礼区打造了一个小镇，大家有去过崇礼的，也有到过这个汤印酒店进行滑雪的，这个小镇正在如火如荼的建设当中，12.6万平方公里，运营和打造规划落地的实践过程中有了成果，欢迎大家在论坛结束之前，欢迎大家有机会到我们的4G小镇去，到冬奥会所在的项目里去。